ПОРЯДОК проведения Контрольно-счётной палатой Кизильского муниципального района внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Кизильского муниципального района

 ПОРЯДОК

проведения Контрольно-счётной палатой Кизильского муниципального района внешней проверки годового отчета об исполнении

 бюджета Кизильского муниципального района

(в редакции: решения Собрания депутатов Кизильского муниципального района от 07.02.2011 № 7; решения Собрания депутатов Кизильского муниципального района от 28.09.2012 № 93)

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

Настоящий Порядок в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Уставом Кизильского муниципального района регулирует деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса в ходе проведения внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета органом муниципального финансового контроля.

Статья 1. Правовые основы проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Кизильского муниципального района.

В соответствии со ст. 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в представительном органе местного самоуправления подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, администраторов доходов местного бюджета и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

Нормативной базой для проведения внешней проверки являются нормативно-правовые акты Российской Федерации, Челябинской области и органов местного самоуправления Кизильского муниципального района, регламентирующие формирование и использование бюджетных и внебюджетных средств, а также деятельность подведомственных учреждений (организаций) по использованию полученных бюджетных средств и муниципального имущества.

Статья 2. Основные понятия и термины.

В настоящем Порядке используются следующие основные понятия и термины:

полнота годовой бюджетной отчетности - соответствие отчетности финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, установленным требованиям по составу и содержанию;

достоверность бюджетной отчетности:

- соответствие плановых показателей, указанных в отчетности главного распорядителя, показателям, утвержденным Решением о бюджете на соответствующий финансовый год с учетом изменений, внесенных в ходе его исполнения;

- соответствие фактических показателей, указанных в отчетности финансового органа главного распорядителя бюджетных средств, обобщенным данным отчетности подведомственных администраторов бюджетных средств путем суммирования одноименных показателей и исключения взаимосвязанных показателей по позициям консолидируемых форм бюджетной отчетности;

- соответствие данных годового отчета показателям отчетности главного распорядителя бюджетных средств;

- внутренняя согласованность соответствующих форм отчетности (соблюдение контрольных соотношений);

- соответствие годовой отчетности главного распорядителя данным регистрам бюджетного учета.

Остальные термины и понятия применяются в значениях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статья 3. Участники бюджетного процесса в ходе проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Кизильского муниципального района.

1. Участниками бюджетного процесса в ходе проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Кизильского муниципального района являются:

1) представительный орган муниципального района - Собрание депутатов Кизильского муниципального района (далее - Собрание депутатов);

2) исполнительно-распорядительный орган муниципального района - главный распорядитель бюджетных средств - Администрация Кизильского муниципального района (далее - администрация);

4) орган муниципального финансового контроля - Контрольно-счетная палата Кизильского муниципального района (далее - Контрольно-счетная палата);

5) финансовый орган муниципального района - Финансовое управление Кизильского муниципального района (далее - финансовое управление);

6) главные администраторы (распорядители) бюджетных средств;

7) иные органы, на которые бюджетным законодательством РФ, Челябинской области и правовыми актами органов местного самоуправления возложены бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Раздел II. ПОНЯТИЕ, ЦЕЛЬ, ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ ВНЕШНЕЙ ПРОВЕРКИ.

Статья 4. Понятие и цель внешней проверки.

Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Кизильского муниципального района представляет собой комплекс контрольных действий по проверке:

- соответствия состава бюджетной отчетности установленным формам;

- достоверности показателей бюджетной отчетности.

Целью внешней проверки является решение следующей совокупности задач:

- определение полноты и достоверности годовой бюджетной отчетности;

- установление соответствия исполнения решения Собрания депутатов о местном бюджете на отчетный финансовый год финансовым управлением, главными администраторами средств местного бюджета требованиям Бюджетного кодекса, Положения "О бюджетном процессе Кизильского муниципального района" и иным нормативным правовым актам;

- установление на документальной основе кассового исполнения местного бюджета на отчетный финансовый год в части:

1) объема и структуры поступивших доходов бюджета Кизильского муниципального района в разрезе кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

2) осуществленных расходов бюджета Кизильского муниципального района в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов классификации расходов бюджетов, кодов ведомственной структуры расходов местного бюджета;

3) объема и структуры источников финансирования дефицита бюджета Кизильского муниципального района;

- установление достоверности бюджетной отчетности каждого главного администратора (распорядителя) средств бюджета Кизильского муниципального района;

- установление достоверности показателей отчета об исполнении бюджета Кизильского муниципального района за отчетный финансовый год, документов и материалов, представляемых одновременно с ним;

- установление полноты администрирования доходов бюджета Кизильского муниципального района и источников финансирования дефицита бюджета;

- проверка и анализ эффективности внутреннего финансового контроля;

- подготовка заключения Контрольно-счетной палаты.

Статья 5. Объект и предмет внешней проверки.

Объектами комплекса проверок являются финансовое управление, главные администраторы (распорядители) средств местного бюджета и иные участники бюджетного процесса, если они получают, перечисляют и используют средства бюджета Кизильского муниципального района или используют муниципальную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные законодательством Челябинской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления налоговые и иные льготы и преимущества.

Предметом комплекса проверок являются документы, подтверждающие исполнение решения о бюджете Кизильского муниципального района на отчетный финансовый год участниками бюджетного процесса, и показатели, характеризующие его исполнение, в том числе:

- документы, подтверждающие исполнение решения о бюджете на отчетный финансовый год главными администраторами (распорядителями) средств бюджета Кизильского муниципального района;

- нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, регламентирующие процесс исполнения бюджета Кизильского муниципального района;

- регистры бухгалтерского учета, главная книга главных администраторов (распорядителей) средств бюджета Кизильского муниципального района, финансовая отчетность, подтверждающая совершение операций со средствами бюджета и средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Раздел III. ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ПРОВЕРКИ.

Проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Кизильского муниципального района предусматривает следующие этапы:

- организационно - подготовительный;

- проведение экспертно-аналитических и контрольных мероприятий;

- подготовка заключения Контрольно-счетной палаты и направление его Собранию депутатов.

Статья 6. Организационно-подготовительный этап.

Подготовка к проведению внешней проверки включает в себя:

- формирование и утверждение программы проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Кизильского муниципального района;

- подбор и анализ нормативной базы по предмету контрольного мероприятия;

- анализ информации о состоянии бюджетного финансирования и результатах деятельности главного распорядителя бюджетных средств;

- подготовку необходимых для проведения проверки запросов.

Информационной основой являются материалы, предоставленные в Контрольно-счетную палату одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации и Положением "О бюджетном процессе Кизильского муниципального района". В случае необходимости по запросу Контрольно-счетной палаты предоставляются иные документы.

Определить для завершения организационно-подготовительного этапа срок до 01 марта текущего финансового года.

Статья 7. Проведение экспертно-аналитических и контрольных мероприятий.

Проведение экспертно-аналитических и контрольных мероприятий включает в себя:

- проверку соблюдения единого порядка составления и предоставления бюджетной отчетности главным распорядителем средств местного бюджета;

- проверку тождественности показателей Главной книги и финансовой отчётности;

- анализ структуры показателей исполнения бюджета Кизильского муниципального района;

- анализ иных показателей финансовой отчетности.

Проверка соблюдения единого порядка составления и предоставления бюджетной отчетности главным распорядителем средств бюджета Кизильского муниципального района включает в себя следующие вопросы:

1) определение полноты представляемой бюджетной отчетности;

2) соответствие бюджетной отчетности требованиям нормативных правовых актов по составу, содержанию и представлению, оценку прозрачности и информативности показателей отчетности;

3) наличие дополнительных форм бюджетной отчетности, установленных финансовым управлением, в составе годовой бюджетной отчетности;

4) наличие материалов проведения инвентаризации активов и обязательств;

5) проверка соблюдения порядка предоставления бюджетной отчетности подведомственными получателями средств местного бюджета.

Проверка проводится по каждой форме бюджетной отчетности раздельно путем сопоставления показателей, содержащихся в соответствующей форме, с остатками и оборотами по счетам главной книги.

Проверка тождественности показателей Главной книги и финансовой отчётности производится путем сопоставления остатков и оборотов по счетам главной книги с аналитическими показателями финансовой отчётности.

В ходе проведения проверки также устанавливаются:

1) соблюдение порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи, бюджетных смет, а также доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств подведомственным получателям;

2) соответствие сводной бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств утвержденному бюджету на соответствующий финансовый год;

3) правомерность изменения объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в ходе исполнения местного бюджета и правильность его отражения в Сведениях об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета;

4) соответствие плановых показателей, указанных в отчетности главного распорядителя бюджетных средств, показателям, утвержденным Решением о бюджете с учетом изменений, внесенных в ходе исполнения бюджета.

Анализ структуры показателей исполнения местного бюджета осуществляется в целом по местному бюджету (целевым статьям), а также по следующим показателям:

1) доходы бюджета по кодам классификации доходов бюджета;

2) доходы бюджета по кодам видов и подвидов доходов;

3) расходы бюджета по ведомственной структуре расходов бюджета;

4) расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации;

5) источники финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования бюджета;

6) при наличии утвержденных целевых программ проводится анализ показателей по каждому коду целевой статьи расходов на предмет полноты исполнения и достижения заданной программой результатов.

Анализ расходов бюджета Кизильского муниципального района осуществляется на основании расходных обязательств Кизильского муниципального района в соответствии с реестром расходных обязательств.

Анализ иных показателей финансовой отчетности заключается в оценке следующих данных отчета об исполнении местного бюджета:

1) эффективность администрирования доходов бюджета Кизильского муниципального района и источников финансирования дефицита бюджета;

3) наличие и управление муниципальным долгом;

4) эффективность внутреннего финансового контроля;

5) законность, целевое назначение и эффективность использования муниципальной собственности;

6) наличие дебиторской и кредиторской задолженности;

7) остатки денежных средств на счетах получателей средств местного бюджета;

8) динамика отчетных данных по финансовым и нефинансовым активам;

9) сведения о проведении инвентаризации, проведенной в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации;

10) иная информация, оказавшая существенное влияние и характеризующая показатели финансовой отчетности Кизильского муниципального района за отчетный период.

Определить для завершения организационно-подготовительного этапа срок до 01 апреля текущего финансового года.

Статья 8. Подготовка заключения Контрольно-счетной палаты.

Отчет об исполнении бюджета представляется администрацией в Контрольно-счетную палату для подготовки заключения в срок до 1 апреля текущего года. Заключение должно быть подготовлено в течение месяца с момента получения Контрольно-счетной палатой годового отчета об исполнении бюджета.

Проект программы проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Кизильского муниципального района формируется соответствующими должностными лицами. Указанная программа проведения проверки утверждается Председателем Контрольно-счетной палаты.

Результаты внешней проверки годового отчета об исполнение бюджета Кизильского муниципального района оформляются заключением, которое утверждается Председателем Контрольно-счетной палаты.

Заключение Контрольно-счетной палаты на годовой отчет об исполнении бюджета одновременно предоставляется в Собрание депутатов и администрацию.